今天是:2021年9月21日  星期二 开封市交通运输局:祝大家工作愉快!

政府信息公开

公示公告
开封市交通运输局2020年度依法行政工作情况汇报
发布单位:局机关        发布人:超级管理员        日期:2021-03-15         浏览次数:3453

2020年以来,在市委、市政府的正确领导和市法治政府建设领导小组办公室的指导支持下,市交通运输局按照省市依法行政工作各项目标任务,不断规范交通运输行政执法、推进科学民主决策,深化交通运输改革,促进法治交通运输部门建设取得了切实成效。在2019年度全市依法行政考核中被市法治政府建设领导小组审定为优秀等次;在省厅开展的20192020年两个年度的法治政府部门考核评价中取得优秀等次;“七五”普法顺利通过市普法教育工作领导小组办公室实地检查验收,五年普法工作圆满收官;顺利通过交通运输部综合执法检查。

现将具体工作情况报告如下:

一、法治政府部门建设情况

(一)完善科学民主决策机制。一是健全依法决策机制,制定了《开封市交通运输局重大行政决策程序规则》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。凡重大交通行政决策和重大交通建设项目均实行专家论证和社会风险评估,必须经领导班子会议集体讨论研究,2020年以来局党组先后15次集体讨论决策有关“三重一大”问题,未发生重大事项、重大决策失误的现象。二是加强规范性文件管理工作。按照省、市有关要求,出台了《开封市交通运输局关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(汴交〔2020117号),进一步规范了制发程序,制定了制发流程图,严格了合法性审查制度。开展了每年一次的规范性文件清理工作,2020年前印发的规范性文件废除1件、保留3件继续有效;2020年新制发规范性文件9件,全部出具有法制审核意见、留存有集体审议会议记录,并全部按要求向市司法局进行备案,做到了“应审必审、应备必备”。2020年上半年规范性文件管理工作被市法治政府建设领导小组办公室通报表扬。三是落实法律顾问制度。聘请仁茂律所两位律师为局常年法律顾问,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要政策出台等工作中的作用。

(二)强化推进服务型执法。一是体现在行政许可方面。做实服务品牌,我局对全市行业监管对象实行“一对一”“点对点”跟进服务。做亮窗口品牌,把建立和完善“高效率、低门槛、宽准入”的企业市场准入机制作为创环境、强服务的首要环节。落实窗口建设标准,实施一次性书面告知制度,统一政策口径、统一操作流程、统一管理规范,加强窗口规范化建设,努力实现服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”,大力推进网上申请与审批,为申请企业提供一站式、全透明的行政审批服务。特别是在海事审批中,坚持实施预约上门服务,真正实现了让服务对象“零跑腿”。

二是体现在事前防范方面。构建12328监督电话举报咨询长效机制,变短期行动为长远规划,形成了经常抓、抓长效的工作格局。强化行政指导,先后约谈运输企业25家及部分个体业主,签订治超责任承诺书50多份,促进了企业法制意识提升。通过开展局长开放日活动、推广“开封市交通运输局”微信公众号、做客行风热线、在开封日报设置“交通运输执法动态”等形式搭建多样化举报咨询宣传平台,受到了上级部门和广大行政相对人充分肯定。

 三是体现在日常执法方面。通过沟通、建议、提示、规劝等方式,指导其建立健全相关管理制度、规范经营行为,引导经营者诚信经营、持续发展;通过解释、说服、劝阻、警示等方式,使行政相对人认清利害关系、知晓法律法规,促进其自觉、自愿纠正违法行为,尽量减轻和避免违法行为的危害后果。2020年以来紧紧围绕行业监管中的各个环节,认真进行违法风险点排查,对排查出的3项问题进行分类规整,帮助企业和群众从源头上化解“被罚”风险。依据法律规定予以提示、告诫、警示,可不予处罚的不予处罚;主动消除或者减轻违法行为危害后果的从轻处罚;最大程度减轻企业负担,坚决杜绝粗暴执法、执法牟利现象,使法律效果和社会效果更加的有机统一。2020年以来我局共出动执法车辆80余台次、执法人员300余人次、发放《行政相对人违法风险点及防控措施征求意见表》500余份,发放行政指导书25份。并通过发函、致电、召开座谈会等形式多方征求行政相对人的意见,2020年共收到相关意见81件,现已全部答复完毕,行政相对人满意度100%

(三)全面落实行政执法责任制。出台了《全面落实交通运输行政执法责任制实施方案》,对全面落实行政执法责任制工作提出了要求。一是进一步明确执法任务与主体。结合法律、法规、规章的立、改、废和机构职能,进一步梳理行政执法依据,核定本单位执法权力来源、种类、范围和具体执法事项,强化行政执法人员资格管理和持证上岗制度。二是进一步明确执法网格责任。按照权责清单规定,进一步建立健全执法网格责任,把本部门的法定职权和管辖区域分解落实到执法机构和执法岗位,实施网格化管理。各执法岗位对所管辖网格地区及其办理执法事项的具体行为负责。三是进一步明确执法程序责任。严格按照查处分离、主办协办、程序合法的原则,明确各执法环节的具体责任。现场执法人员对调查取证的全面性、客观性、合法性负责,案件审查人员对案件的合法性审查负责。四是进一步落实行政处罚裁量权、案件集体讨论制度。保证罚款对应裁量标准。五是进一步明确信息公开责任。所有行政执法事项按照“公开是常态,不公开是例外”的原则,除依法应当保密的外,均全面公开。权责清单、执法流程、执法主体等通过门户网站向社会公开,广泛接受社会监督。

(四)持续深化“放管服”改革。按照河南省交通运输厅印发《关于深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》,《开封市人民政府办公室关于印发开封市贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务有关措施及分工方案的通知》要求,结合我市实际,全方位提升政务服务效能。一是简化审批程序,优化办事流程。按照行政权力清单和责任清单要求,向社会公布行政服务事项83项:行政许可55项、行政确认17项、其他事项9项、行政裁决1项、便民服务1项。现已实现网上受理,其中有64 项实现了网上办理。二是优化服务,着力提高行政办事效率。各项行政审批事项已全部进驻市民之家,实行一个窗口受理和网上流程办理,今年来,共受理行政许可162宗,办结162宗,办结率100%。实行六个“一律”原则,已取消证明材料22项,直接取消1项,实行告知承诺制6项,数据共享及部门间查询15项。推行“容缺受理”,精简办事程序,减少办事环节,让群众少跑腿,全面提升公共服务水平和群众满意程度。三是强化责任,着力推进监管体制改革。全面推行“双随机、一公开”、“互联网+监管”制度,印发了《2020年“双随机、一公开”工作实施方案》,在政务监管平台建立了执法人员库、检查对象库和检查事项清单。有效增强了交通行政监管效能,强化事中事后监管,凡是没有法律法规规定的一律不得擅自开展检查,坚持公开透明,实行“阳光执法”充分保障行政相对人的合法权益,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,2020年度监管事项37项,主项覆盖率91.89%;子项92项,覆盖率71.95%。河南省“互联网+监管”工作门户统一身份注册用户182人。完善了检查实施清单,完成了监管行为信息的汇聚。2020年我局的“放管服”改革和优化营商环境工作被市优化营商环境环境办和深改办评为先进单位。

(五)综合执法和行政事业单位改革。按照上级文件精神,2020年我局在2015年改革的基础上启动新一轮的交通运输综合行政执法体制改革。

本次改革涉改单位共计5家:市交通运输局执法处、市公路运输管理局、市地方海事局、市交通基本建设工程质量监督站、市农村公路管理处。市交通运输局执法处作为综合执法体制改革的主体单位,已于430日经市编办同意批准正式挂牌,更名为“开封市交通运输综合行政执法支队”,杞县、通许县、祥符区、尉氏县交通运输综合行政执法大队也于59日前正式挂牌。市公路运输管理局、市地方海事局、市交通基本建设工程质量监督站、市农村公路管理处已分别更名为:开封市道路运输服务中心、开封市地方海事中心、开封市交通基本建设工程质量检测站、开封市交通运输综合服务中心,并划分了工作职能,交通运输执法及管理职能,统一交由开封市交通运输综合行政执法支队实施。截止目前,我局已全面完成了综合行政执法改革各项工作。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是严格落实“三项制度”。落实全面推行行政执法公示制度,执法支队作出的行政处罚均在局网站进行了公示。落实执法全过程记录制度,制定了《音像记录清单》,根据省厅“八不准、六严禁、四必究”的要求,未做到执法记录仪规范使用的,当事人一律停岗,封闭培训7天。落实重大执法决定法制审核制度,制定了《执法决定法制审核清单》,落实了备案制度,全年向市政府备案4件重大执法决定。二是制定《开封市交通运输局执法监督责任制实施方案(试行)》(汴交〔202071号),成立执法监督组,主抓法治与主抓行政执法副职分别担任组长、副组长,各相关科室、执法机构人员为成员,承担省执法监督组旬报及年度交通执法重点工作的督查督办。强化执法案卷评查,我局于202010月,抽调系统内法制骨干组成审查组,对三县一区和局属各执法机构的执法文书进行审查评议,在上报的执法案卷目录中,随机抽取20份文书进行审查。采取“一案一评”的方式,向各执法部门出具了审查意见书。11月份,在市法治政府建设领导小组组织的案卷评查中,我局报送的行政处罚案卷被评审为优秀案卷,受到通报表扬。三是执法规范化建设持续推进,确保证件统一。执法人员必须亮证执法,未取得执法证件的人员一律不得从事行政执法工作。每年对系统内199名执法人员进行两次培训;对持有执法证的执法人员进行了统计清理、审验、申报及换证考试工作,考试合格率达到100%四是建立全方位行政监督制约机制,自觉接受人大及其常委会、政协和民主党派、司法机关和新闻舆论监督,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2020年我局共办理人大代表建议41件,政协委员提案44件,按时办结率100%,连续多年被市人大、市政府、市政协评为办理工作先进单位;办理各类群众投诉821件,群众满意度100%

(七)做好学法普法工作。一是抓好机关学法。制定了《2020年开封市交通运输局领导干部职工学法计划》(汴交〔202062号),通过党组专题学法、法治讲座等形式,学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、《民法典》《党员问责条例》《河南省社会信用条例》《社区矫正法》《开封古城保护条例》等法律法规。

二是加强普法工作。印发了《关于调整开封市交通运输局普法教育工作领导小组和印发2020年开封市交通运输局普法教育工作要点的通知》(汴交〔202033号),以加强法治宣传、法治文化和依法行政建设为重点作出安排部署。先后开展了“执法宣传月”、“信用交通宣传月”、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等集中宣传活动,活动中继续发挥“一网、一屏、一廊、一线路”“四个一”法治文化宣传阵地的作用(利用微博、官网发布普法信息;利用客运场站、出租汽车显示屏:50多条公交线路公交车辆电子屏、出租车辆电子屏滚动显示普法内容;丰富机关单位法治长廊内容:重点制作了党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、宪法、民法典、疫情防控、七五普法成就等内容的展板在局机关大厅、走廊开展普法宣传;继续擦亮全市普法亮点品牌——28路“宪法号”公交宣传专线,宪法宣传周期间,28路“宪法号”普法公交专线所有营运车辆全部装扮一新,通过在车厢内设置普法宣传栏、随车志愿者向乘客发放《民法典》书刊和宪法、疫情防控宣传资料、悬挂宣传横幅等形式开展普法宣传);结合法律六进活动,展示宣传版面20余块,发放宣传页近7000份,发放普法宣传册300余份,重点与通许县司法局联合开展“宪法进农村”主题宣传活动,组织局属各单位深入四所楼镇前罗村,举行了普法读物、普法宣传画展示发放、法律咨询服务等活动,并向群众发放手提袋等普法宣传品和口罩等疫情防控物资。

二、存在的问题

 2020年以来,我局法治政府部门建设工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题:

(一)执法队伍建设有待加强。执法队伍整体素质与新时期执法要求存差距。执法人员因体制因素造成平均年龄偏大,专业人才匮乏,特别是严重缺乏法律型、技术型人才,与当前交通运输执法的要求不相适应。

(二)“互联网+政务”推广仍有待加强。交通运输信息系统建设仍处起步阶段,互联网技术如何在交通运输行政和执法各项工作中发挥更好的作用,转化为实实在在的效果还需不断摸索和改进,各部门的数据共享仍需加快融合。交通运输互联网技术人员匮乏。因各行业监管模式和方式不一,履职情况也有所不同,互联网+监管”“双随机一公开等平台推进缺乏行业的个性需求,在实际操作中仍存在壁垒

(三)行政执法案卷制作水平有待提高。行政检查、行政处罚、行政许可等文书的制作内容表述不够规范、准确,描述事实不够全面、具体、详实,案卷整理归档不够规范等等。

三、2O21年度推进法治政府建设主要安排

2021年,我局将严格执行市委市政府和省厅工作要求,在市法治政府建设领导小组办公室的指导下积极采取有效措施,重点做好以下各项工作:

一是加强执法队伍业务培训。交通运输综合行政执法已经改革完成,加强交通综合执法培训,全面落实行政执法“三项制度”。加强与公安、质监等部门联合执法,打击各类交通运输违法行为,确保交通运输市场平稳有序。

二是加大执法监督力度,提升行政执法水平。持续强化对行政权力的制约和监督,强化推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”制度,规范行政执法,进一步优化营商环境,提升交通部门形象。

三是全面推进法治政府部门建设工作。按照市法治政府建设领导小组的要求,作为全市12家试点单位之一,在2021年需持续加大力度,在系统内培育出至少一个服务型执法示范点,带动交通运输执法部门整体服务水平的提升。

四是深化信用交通建设。坚持问题导向以解决我市交通运输行业信息归集、共享、公开和应用中存在的问题,注重统筹共享、加强协调联动,积极运用大数据和互联网新手段,提升运用信用手段开展交通执法的主动性、精准性、便捷性和时效性。

五是持续推进简政放权。以贯彻实施《优化营商环境条例》为主线、以“证照分离”改革为抓手、以转变政府职能为核心、以让企业有获得感为落点,深入推进简政放权,优化交通运输营商环境。按照国务院办公厅要求进一步取消下放交通运输行政许可事项。继续推进“证照分离”改革,在自贸试验区落实“证照分离”改革试点全覆盖。依托国家政务服务平台,推动在更大范围实现“一网通办”、异地可办。优化行政许可网上办理流程,配合推进信息系统联通、数据共享工作,让数据多跑路、群众少跑腿。

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