市法治政府建设领导小组办公室：
根据《开封市法治政府建设与责任落实督察工作实施意见》 （汴法〔2019〕3号）及省市2022年度法治（法治政府）建设考核工作安排，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深化学习宣传习近平法治思想
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是依法治国的根本遵循和依法行政的行动指南。年初我局制定了习近平法治思想学习计划，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要内容，将依法行政培训纳入公务员年度培训计划，本年度共组织理论学习中心组集中学习2次，邀请市委党校讲师、市级授课员集中授课3次，组织依法行政培训班5次，推动习近平法治思想学习宣传制度化、常态化。
（二）不断健全党领导全面依法治市的制度机制
为全面提升法治政府建设工作水平，局党组根据领导分工及时调整法治政府建设领导小组，把法治工作纳入年度工作考核目标，强化法治工作的组织领导，落实工作责任。局党组分别于6月30日和12月27日听取有关法治建设工作汇报，及时研究部署法治建设重点工作。一是将法治政府建设工作列为局属各单位年度考核的一项重要内容，严格细化具体工作任务和责任分工，严格考核奖惩，不断提高法治工作质量和法治服务水平。二是将领导干部年度述法列为年终述职报告内容，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。切实增强领导干部在推进全面依法治国进程中的责任感和使命感，提升领导干部法治理念、增强法治建设职责意识。
（三）围绕市委市政府中心工作开展法治建设专项行动
我局将行政复议应诉工作纳入法治政府建设的重要内容，制定和完善行政复议应诉工作制度，积极配合市政府和司法部门做好此项工作。一是不断加强相关人员业务学习，努力打造政治强、业务精、纪律严、作风正的行政复议应诉人员队伍。二是认真履行行政复议决定，落实行政复议意见书、建议书的要求。严格落实和执行《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》的相关举措，本年度我局机关负责人共出庭应诉3次，交通运输系统未发生涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件的行政诉讼案件。三是坚持传统媒体与新媒体有机结合，通过全市各公交场站的电子显示屏、展板、宣传彩页、网站等通过多种形式，有针对性地开展防范非法集资和电信网络诈骗等专项普法宣传。
（四）切实提升立法质量和效率
深入贯彻落实“1543”政府立法工作机制，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率。按要求配备法治工作人员并加强培养，积极提出立法项目建议，及时全面反馈法规规章修改意见建议。推进出租汽车立法工作，《开封市城市巡游出租汽车管理条例》已列入市人民政府2023年度立法计划；积极参与地方立法工作，反馈立法建议12份；积极组织局属各单位和机关各科室开展行政规范性文件清理工作，本年度共清理行政规范性文件3份，强化行政规范性文件制定和监督管理，严格执行行政规范性文件合法性审核和备案审查制度。
（五）深入推进法治政府建设主体工程
1.深化简政放权，优化服务
（1）全面落实清单管理制度。围绕简政放权，严格按照各级政府取消下放行政权力的相关要求，认真做好对应事项的取消、下放和承接，实施清单化管理。《开封市交通运输局权力清单和责任清单目录》（2022年版）已全部调整完毕并面向社会公布。积极督促行业系统各部门和派驻政务服务中心窗口将所属的“权责清单”、办事指南、权力运行流程图及时在政务公开窗口进行公示，自觉接受办事企业和群众监督。针对“道路运输从业资格证换证和诚信考核”等高频业务事项，积极稳步推进“跨省通办”改革，严格按照时间节点落实落细了相关改革工作，实现巡游出租汽车和网络预约出租汽车驾驶员从业资格证“两证合一”。
（2）深入推进“放管服”改革。统筹推进行政审批减环节、减窗口、减时限、降成本工作。在“减证便民”推进涉企许可告知承诺制工作过程中，严格落实改革措施，并及时在开封政务服务网上对相关事项的办事指南进行调整公布和实施。同时积极督促县级交通运输部门对县级涉企经营许可改革任务进行跟踪落实，严格对照改革措施和时间节点完成调整公布，切实让企业、群众真切感受到“证照分离”改革带来的便利。
（3）建立政务服务标准规范体系。积极通过数字政务建设推动建立健全政务服务标准规范体系，本年度市级交通运输系统实现所有行政审批事项均可通过网络平台申办，网办率已达100%。在梳理解决堵点难点问题方面，充分利用交通运输综合行政执法领域突出问题整治平台，畅通行业系统举报投诉渠道。通过“12345”“12328”热线解答群众反映问题，各职能部门秉持依法依规、实事求是的工作原则最大限度给予企业、群众便利，行业系统为企业群众纾忧解困和释疑解惑满意度稳步提升，政务服务标准规范体系建设初见成效。
（4）持续优化法治化营商环境。认真贯彻关于深入推进“放管服”改革优化营商环境工作的系列方针政策，将《优化营商环境条例》等有关优化营商环境的法律法规纳入干部职工理论学习的内容。及时组织对相关目标任务进行细化分工，责任到人，确保各项工作有序开展、有序落实。健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。
2.健全落实法律顾问制度和行政决策程序
（1）健全落实法律顾问制度。聘请河南仁茂律师事务所为局机关法律顾问，为我局具体行政行为提供法律意见，参与重大行政决策、重大工程建设的合法性审查和法律风险评估，参与合同审查，提出合法性、可行性论证意见，有效避免我局在履行社会管理职能中的法律风险，在全面推进依法行政、加快建设法治政府方面充分发挥了参谋助手作用。
（2）不断提高依法决策意识。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》的相关规定，在“三重一大”事项中严格遵循法定权限和程序做出决策，同时注重听取法律顾问及合法性审查机构的意见和建议。
（3）严格落实重大行政决策程序。充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大事项处置、信访纠纷等方面的审核把关作用，努力从源头上提高依法决策水平。2022年全年市交通运输局法律顾问累计出具法律意见书29份，参与重大执法事项讨论4次，解答咨询10次。
3.健全完善行政执法工作体系
（1）深化行政执法改革。2022年，按照“双随机、一公开”工作要求，在实践中摸索、创新监管方式，结合执法工作实际，执法支队制定了“双随机一公开”监管工作实施细则、年度抽查计划、执法对象库、执法人员库，为“双随机、一公开”工作顺利开展奠定了良好基础。对照支队权力清单，在系统内认领抽查事项清单29项，明确了抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例、抽查频次、抽查方式等内容。支队分类建立检查对象名录库6个，含企业196家，其中高速运营企业7家，货运源头、客运企业41家，危险品、货运公司51家，网约车、出租车公司28家，维修厂、驾校63家。执法人员采取区域定向与行业定向相结合的方式按50%以上比例抽取检查对象，共抽查并录入检查结果51家企业，检查结果已上传至“国家企业信用信息公示系统”。
（2）加强重点领域执法。针对群众反映强烈，违法行为较多的道路旅客运输市场持续开展打非治违专项行动，制定专项行动方案，细化为22项工作措施，在全市范围内组织开展治超“寒风行动”专项整治和打非治违专项行动。紧紧围绕“非法营运”“客车违法营运”“危货车辆违法营运”“普通货车违法营运”“大件运输车辆违法营运”等违法行为进行严厉打击。按照专项行动方案中“组织一次突击暗访稽查”“开展一轮异地执法行动”“约谈一批严重违法企业”“曝光一批违法典型案例”“走访一遍重点运输企业”等“十个一”工作措施，加大执法监督力度，要坚持严格规范公正文明执法，自觉接受群众和社会监督，坚决杜绝违规执法行为。在重要节假日和旅游旺季、学生寒暑假等群众出行高峰时期及疫情防控重点时期，持续加大执法监管力度，采取织密布控网格、提高巡查频次、蹲守重点部位、监控疑似车辆、加大惩戒力度等措施，切实强化“高峰期”时段执法管控，全力保障人民群众生命财产安全。在“打非治违”专项行动期间，共查处违规客运车辆23台次；查处危货车辆42台次；查处违法超限货车209台次，其中超限超载货车185台次，大件车辆24台次；查处出租车129台次，其中无证巡游车30台次，无证网约车38台次，违规出租车61台次。
（3）严格行政执法程序。切实将2021年7月修订实施的新《行政处罚法》纳入年度普法责任清单并认真组织学习宣传贯彻落实，组织全市交通运输行政执法人员对《行政处罚法》以及行业相关法律法规进行了全方位解读培训，具体工作中严格做到执法信息及时公开，执法全过程记录制度规范运行，行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效，把行政执法“三项制度”各项要求贯彻落实在每一个行政执法行为的每一个环节，切实将制度优势更好转化为治理效能，有效提高了执法质量、效率和公信力。
（4）创新行政执法方式。一是不断改进和创新行政执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。二是建立健全信用记录，纳入“双公示”系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，支持和鼓励对违法失信行为的举报，建立举报奖励制度，保护举报人合法权益。三是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好行政执法证件日常管理、年度审验工作，编印典型案例，严格落实行政执法案例指导制度。围绕“八五”普法的目标任务，积极组织系统干部职工有计划学习年度普法责任清单各项内容，组织系统全体干部职工参加网上学法，通过线上线下相结合的方式，营造出行业系统浓厚的学法普法氛围。以“路政宣传月”为契机，以多种形式深入开展普法宣传活动，投入执法人员300人次，执法车辆36辆次，放置横幅13条、展板8块，发放相关宣传资料15200余份，接受群众咨询86人次。
（5）深化服务型行政执法。积极组织开展全市第一届服务型行政执法比武练兵活动，综合成绩排列第六名，组织服务型行政执法测试6次，全体执法人员均参与了服务型行政执法每日一题活动。选拔、公布一批服务型行政执法授课员，通过网络视频会议的形式进行“微宣讲、走基层”活动，及时解决基层执法人员的困惑，指导开展服务型行政执法，规范执法行为。积极探索行政指导融入行政处罚制度，通过事前指导，预防违法行为的发生，引导经营业户和从业人员合法合规经营，通过事中指导，促使相对人积极配合执法，及时消除违法行为，减小违法危害后果，降低矛盾激化率，通过事后回访，及时掌握当事人纠正违法行为的情况，实现法律效果和社会效果的统一。本年度开展行政指导53次、免罚案件1件。规范行政相对人法律风险防控制度，动态调整相关内容。在充分调研分析违法行为数量的基础上，精准梳理第二批行政相对人违法风险点，科学制定防控措施，并及时通过门户网站予以公开，便于行政相对人知晓。围绕推进服务型行政执法十周年活动，通过视频播放、集中宣讲、发放宣传册、走访座谈等方式广泛宣传，积极报送典型经验材料。
4.加强行政执法制约监督和矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设
（1）严格落实重大行政处罚备案审查制度。对一线执法站队开展案卷抽查5次，主持开展集体讨论12次，审核重大行政处罚48例，已全部按照规定向市司法局进行备案。（2）改进执法方式，促进交通运输执法关系和谐。本年度共开展行政指导39件，下发违法风险提示函46份。（3）执法责任制进一步得到落实。制定了行政执法责任制示范点创建工作实施方案，编制行政执法流程图，并在我局门户网站进行了公示。（4）文书规范制作水平进一步提高。集中组织开展了行政执法案卷评查工作，从各站队抽选法治工作业务骨干对随机选取2022年以来已办结的行政处罚、行政强制案卷进行了深入、细致的评查。（5）组织开展行政执法案卷评查工作。全年组织案卷评查活动2次，评出优秀案卷3个，发现问题10余条。（6）持续推进行政裁决工作。组织开展对从事行政裁决的行政机关人员教育培训活动2次，组织全体执法人员知识测试5次，执法人员参训率和参考率达到100%。加大对行政裁决工作的宣传力度，积极引导行政相对人通过行政裁决解决有关民事纠纷。（7）严格行政执法过错责任追究。对执法案卷评查、执法监督检查、巡查等执法监督过程中发现的问题进行执法责任问责。
5.加强突发事件应对制度机制和能力建设
组织开展突发事件应急演练。本年度共开展防汛应急演练3次，组织运输企业开展安全生产应急演练2次，疏散乘客应急演练4次。局机关和局属各单位能够按照应急预案要求组织相关人员参与应急演练，应对突发事件各环节动作基本规范娴熟，信息传递顺畅，应急响应及时，应急救援迅速，现场处置得当。
6.全面推进政务公开和政务诚信建设
（1）积极推进政务公开标准化规范，围绕本部门政务公开标准规范清单确定的公开事项、公开内容及时公开相关信息，确保信息公开精准。（2）认真贯彻落实《政府信息公开条例》等法律法规，进一步优化依申请公开办理工作，为公众提供清晰指引，确保全部政府信息公开申请按照法定时限规范答复。（3）加强政务新媒体内部管理，严把新媒体运行的政治关、政策关、法律关、事实关和保密关，严格落实政务新媒体备案管理各项制度要求，明确专人进行跟踪管理，确保不出现“休眠帐号”和“僵尸帐号”。（4）持续开展政务诚信监测，提高信用信息归集共享水平和“双公示”工作水平，组织开展诚信宣传活动。本年度共开展“诚信宣传进社区、进机关”等活动4次，组织相关知识测试2次。
7.健全完善法治政府建设科技保障体系
深入推进“互联网+监管”执法。充分认识“互联网+监管”系统建设的重要性，按照上级的统一安排部署，加强执法科技装备和应用指导，不断探索“互联网+监管”执法方法，推进行政执法数字化转型监管，充分利用交通运输行业各系统相关平台，加强对监管数据的收集，强化信息化技术、科技装备在行政执法中应用，扎实推进“不见面执法系统”的使用，为行政相对人处理违法行为提供便利，提高执法效率。目前，我局已建成的开封市交通运输局应急调度中心，具有远程执法监控调度指挥功能，可实时监控超限检测站的运行情况。
8.健全组织保障和落实机制
（1）全面加强依法行政意识和能力建设。发挥法治政府建设领导小组及其办公室作用，制定法治政府建设规划，认真组织制定实施集体学法制度，把习近平法治思想、依法治国、依法治省相关会议精神、行业系统法律法规等列入学习培训内容，定期组织法治专题培训。积极组织系统干部和一线执法人员观看旁听庭审视频录像。在规定时间内共计100余人观看了庭审视频，通过观看案件庭审，行业系统干部职工对行政诉讼的审理程序有了更直观的感受，对规范执法行为、促进执法程序合法的必要性和重要性有了更深的认识，有效提升了依法执法、规范执法的水平。完善内部审计工作制度机制，形成监督合力，积极参加上级部门组织的审计业务培训、开展经验交流等资料。
（2）加强理论研究和宣传报道。一是邀请人大代表、政协委员、新闻媒体相关人员、行业系统服务企业和群众代表等参与观摩道路运输、路政超限运输等交通运输执法机构的“四基四化”执法规范化建设、执法全过程、全流程、执法信息化监控平台、执法案件卷宗等执法体验活动。二是主动适应以自媒体、融媒体为代表的新闻宣传，推动法治宣传教育，增强法治意识。三是通过学习交通执法案例，切实达到“查处一起、震慑一批、教育一片”目的。
（六）切实提高法治社会建设水平
1.大力推进全民普法。组织实施“八五”普法规划，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典，举办纪念现行宪法公布实施四十周年系列活动，持续开展“美好生活民法典相伴”主题宣传活动。组织领导干部学法和党内法规学习。开展一系列全民普法特色活动。一是以我市28路“宪法号”普法公交专线为重点，利用全市各公交场站的电子显示屏、触摸屏、移动数字电视、车载视频显示终端等播放宪法、民法典等宣传公益广告和微视频。
二是在全系统开展“我和宪法”主题征文、书法、摄影活动。以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题，突出学习宣传习近平法治思想、突出学习宣传党的二十大精神、突出学习宣传宪法、突出学习宣传现行宪法公布施行四十年的深远历史意义的要求，营造浓厚的普法氛围。共收到征文稿件20篇，书法作品16幅，摄影作品12张。三是通过腾讯会议APP网络方式开展线上“国家宪法日”知识讲座。通过观看微视频、案例宣讲等丰富多样的活动形式，围绕历年宪法日的主题、宪法的地位、宪法典的结构、宪法和我们的一生有什么关系等，进行宪法知识普及学习。四是开展“送法进一线”活动，围绕习近平法治思想、宪法和民法典等内容，制作普法宣传袋、宣传彩页等，进入执法一线、企业、社区等开展普法宣传。
2.推动府院联动工作。建立健全府院联动工作机制，高质量落实省市联席会议确定的重点问题事项。
二、2022年度推进法治政府建设存在问题、原因和整改措施
我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，与人民群众的期望和要求相比，还存在一定差距。主要表现为以下几个方面：一是科学民主决策机制有待健全，主要表现在行政决策公众参与积极性有待提高，重大行政决策公开征集意见、专家咨询、听证等制度仍需不断健全和完善。二是行政审批制度改革需要进一步深化。网上审批（备案）制度需纵向深化，需进一步转变工作作风，完善政府内部服务事项。三是运用法治方法解决问题的意识和能力有待提升。信息公开渠道需进一步畅通，法治意识与建设法治政府的要求相比还有一定差距，法治学习培训的针对性、经常性需要加强。
在下步工作中，我局将从五个方面着手进一步提高工作质量，整改存在的问题：一是继续抓好学习，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，进一步提高领导干部和职工的法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。二是在强化队伍建设、提升整体素质上下功夫，进一步加强法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。三是加强制度建设，优化行政审批制度改革，在增强执法队伍责任感上下功夫，使执法人员有章可循，规范执法行为。四是进一步梳理法治政府建设的工作要点，查漏补缺，完善法治政府建设的各项工作内容，为建设法治开封贡献交通力量。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局的党政主要负责人为推进法治建设第一责任人，坚持做到党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持做到宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把交通运输系统各项工作纳入法治化轨道。
（一）充分发挥局党组在推进法治政府建设工作中的领导核心作用，本年度共听取法治建设工作汇报2次，及时研究解决法治建设工作中存在的问题，将法治建设纳入交通运输行业发展总体规划和年度工作计划。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。组织理论学习中心组集中学习2次，进行习近平法治思想和党内法规的专题学习。
（二）严格依法依规决策，落实法律顾问制度，加强对规范性文件和重大决策的合法合规性审查。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。加强法治工作队伍建设，深入推进法治宣传教育，提升交通运输系统的法治氛围。完善局机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，提升了交通运输执法人员的法治水平。
（三）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。本年度我局机关负责人共出庭应诉3次，严格落实了行政机关负责人出庭应诉工作的相关规定。
（四）将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对局属各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查，将领导班子其他成员年终述职与述法深度融合。
四、2023年度推进法治（法治政府）建设的主要安排
（一）深化学习贯彻习近平法治思想。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平法治思想指导我们交通运输事业的各项工作，要把习近平法治思想作为我们加强法治政府建设，依法行政的根本遵循，将习近平法治思想持续纳入党组理论学习中心组的重要内容。二是加强学习培训，深化交通运输系统开展法治轮训，组织习近平法治思想的专题培训或讲座。
（二）坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，强化交通运输系统各级党政主要负责人的法治建设第一责任人职责，把推进法治政府建设的要求贯彻落实到推动交通运输发展的各项工作之中。二是定期听取法治建设工作情况汇报，把局属各单位的法治建设工作纳入考核指标体系，推动交通运输系统法治政府建设工作不断深入。
（三）推进法治政府建设，加强执法队伍管理。一是推进出租车车立法工作，加强对接联系，按计划完成《开封市城市巡游出租汽车管理条例》的立法工作。二是加强对规范性文件备案工作的管理，主动备案、及时备案，切实做到有件必备。健全落实法律顾问制度和行政决策程序。大力推进全民普法，弘扬法治文化。三是认真贯彻关于深化交通运输综合行政执法改革的精神，深化服务型行政执法，落实行政执法“三项制度”，进一步明确职能划分，解决执法队伍结构不合理等问题，推动形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制，强化执法人员法治培训，提升执法人员的法治意识。
2022年12月28日